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          新聞動態NEWS & TRENDS

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          2011年5月25日

          調查 揭開建筑工程領域的“黑幕”(上)

            建筑工程領域涉及范圍廣、環節多、人員復雜、資金量大,近些年來,發生在這一領域的腐敗案件、工程質量問題、安全責任事故等屢見不鮮。近日,記者采訪了部分建筑企業、房地產開發企業、建筑勞務企業的人士以及監理工程師、評標專家、房地產專業律師等,聽他們講了建筑領域普遍存在的一些問題及“內幕”。應該說,這些問題不過是揭開了該領域的“冰山一角”。

            “潛規則”盛行手段多樣

          我國在工程建設領域頒布了許多法律法規,如《土地管理法》、《建筑法》、《招標投標法》、《房地產管理法》、《城鄉規劃法》等。如果各有關部門、企業都 能依法行政、經營,工程建設的市場應該是有序發展的。然而,由于利益驅使,多年來工程建設領域的“潛規則”盛行,法律法規往往成了擺設。

          手段一:暗箱操作,串通投標,使招標投標制度流于形式

          北京市朝陽律協宣傳與聯絡委員會副秘書長邢萬兵律師介紹,串通投標分為投標人相互串通投標、投標人與招標人串通投標兩種行為。投標人相互串通投標主要包 括:投標者之間約定,一致抬高或者壓低投標報價(業內稱之為“圍標”);投標者已內定中標人,其他投標者作為陪襯參與投標(業內稱之為“陪標”);投標者 之間約定輪流坐莊,這次我中標,下次你中標。
          投標人與招標人串通投標包括:招標人在開標前開啟標書,并將投標情況告訴投標者,或者協助投標者撤換標書,更改報價;招標者向投標者泄露標底;投標者與 招標者商定,在招標投標時壓低或者抬高標價,中標后給其他投標者或者招標者額外補償;招標者已內定中標者,在確定中標者時以此決定取舍,相當于“蘿卜招 標”。

          有開發企業和施工企業負責人告訴記者,建筑領域的混亂已到了十分荒唐的境地:一些工程項目審批的手續還沒有辦完,招標投標“連影子”都沒有,施工隊已進場施工了。

          手段二:簽“白黑合同”,“白合同”備案,“黑合同”履行

          開發企業負責人承認,在房地產行業,簽“白黑合同”(也叫“陰陽合同”)是普遍現象。“白合同”就是在投標者中標后,招標者與中標者隨即簽訂的工程承包 合同。這份依法簽訂的合同必須交有關主管部門備案,具有法律效力。然而,招標者(開發商)與中標者(工程承包商)暗地里又會簽一份“黑合同”。雙方就工程 款(開發商盡量壓縮工程款)、施工方的墊資、工期(工期縮短)等經過一番討價還價后落實到“黑合同”中。在工程施工中,雙方實際上履行“黑合同”的約定。

          手段三:工程層層轉包,違法分包

          層層轉包、違法分包普遍存在于各種工程建設中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業承包、勞務分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業承包,主體 工程由其施工,其他專業工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設施、防腐保溫等可以分包給專業企業承包。同時,總承包企業或專業承包企業可以將勞務作業分包給勞 務企業。
          邢萬兵律師說,工程的轉

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